羊山新区2017年度工作报告
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立足新起点  干出新精彩

为谱写“四个新区”建设新篇章而努力奋斗

——陈延虎同志在新区2017年工作会议上的讲话

 

(2017年2月9日)

 

同志们:

今天会议的主要内容是,深入贯彻党的十八届六中全会、中央省市经济工作会议和省人大政协两会精神,总结新区2016年的工作,表彰过去一年新区各条战线上涌现出的先进单位和先进个人,安排部署今年的工作,动员全区上下立足新起点,干出新精彩,为谱写活力、绿色、人文、智慧“四个新区”建设新篇章而努力奋斗。首先,我代表新区党委、管委向今天受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!下面,根据新区班子会研究的意见,我讲三个方面的内容。

一、加快转型发展,开启“四个新区”建设新征程

过去的一年,是我们开启新征程,谋求新跨越,发展稳中向好、形象持续提升的一年。一年来,我们应时合势,积极作为,认真贯彻新发展理念,加快转型发展步伐,开启了“四个新区”建设新征程,取得了建设发展新成效,实现了“十三五”良好开局。

(一)坚持育产业强支撑,发展活力进一步增强。顺应供给侧结构性改革要求,着力推进五大园区建设,抓项目育产业稳增长,产业发展呈现良好态势。一是产业规模持续扩大。家居产业小镇,围绕促进项目投产达产达效这一核心任务,继续实施共同行动方案,全国家装第一电商平台齐家网入驻,大中原辅料市场等项目开工,已累计签约项目63个,落地开工项目30家,建成标准化厂房50万平方米、配套商业16万平方米,其中,欧凯龙全球家居直销中心和万家荟奥特莱斯馆2个商贸项目营业,11家投产的生产企业有7家达到规上企业标准,3家产品实现出口,全年实现主营业务收入20亿元,省级木质家具质检中心等九大公共服务平台(中心)建设扎实推进,产业链条进一步拉长,集团化体系化引进效应进一步显现,在全市产业集聚区观摩打分中名列第一、并作典型发言,又先后被授予“中国绿色建材家居(中部)产业基地”“2016年中国家具行业最具创新活力产业基地”称号。义乌国际商贸城涉及新区征地搬迁已大头落地,为项目开工建设创造了条件。二是产业实力持续提升。市级商务中心区,着力提升服务功能、育引龙头企业,和兴阳光城和博林国际广场两个城市综合体建设扎实推进,金融商务片区建设启动,电子商务产业示范园即将开园,已累计入驻各类市场经营主体345家,在全市服务业两区观摩打分中名列第一,在全省产业集聚区建设大会上作典型发言、并被授予“十快服务业两区”称号。专业市场区,国际商城商圈形成、四期开工;茶产业园区,卢氏茶叶大厦建成,国际茶城建设国家级茶叶市场获省政府和农业部支持;职教园区,职业技术学院和农林学院二期建设扎实推进,招生规模持续扩大。认真落实国家关于去库存的一系列政策措施,房地产市场企稳回升、稳中向好,全年商品房销售面积132万平方米,占中心城区的68.7 %。三是产业带动持续增强。在产业项目的支撑和带动下,发展活力进一步迸发,全年累计新竣工项目28个,新开工项目62个,在建项目达173个,建成楼房200万平方米,建成厂房和市场10万平方米,实现地区生产总值35.8亿元,完成固定资产投资79.7亿元,城区面积扩展到42平方公里,城区人口集聚到24万人。

(二)坚持夯基础增功能,发展引力进一步提升。努力完善城市功能,提高承载能力,发展引力持续提升,人气商气持续集聚。一是基础更配套。全年累计建设城区道路32条28.6公里,其中工业大道、纬北二路、茶二大街北规划支路等10条9.5公里建成,形成新的闭合路网6个,路网更加完善;家居小镇供水加压站、市区第二污水处理厂开工建设,迁移改建电力线路5条7.9公里,敷设各类管网40公里,管网更加健全;公交枢纽站开工建设,延伸或新开通公交线路2条,滴滴打车落户,为1738位60岁以上老人办理了免费公交卡,出行更加方便。二是功能更完善。信阳外高、新区三小开工建设,百花幼儿园等9所幼儿园建成,二十里河小学等8所学校改扩建工程扎实推进,就学条件不断改善。中心医院分院、圣德医院两所三级医院和信阳儿童医院加快建设,羊山医院建设启动,信阳骨科医院建成投用,就医条件不断改善。两座城市综合体建设扎实推进,恒大商业广场开业,购物娱乐条件不断改善。上海浦发银行、平顶山银行、珠江村镇银行等落户,已累计入驻金融机构14家,年末存贷款余额173亿元,同比增长73%。三是环境更宜居。打好大气污染防治攻坚战,大力开展道路施工扬尘、淘汰燃煤锅炉、餐饮油烟和露天烧烤、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放等综合治理,空气质量优良天数247天,超市定目标57天;扎实推进水污染防治,实施新申河、青龙河等内河治理,消除黑臭水体7处;全民动员,常抓不懈,扎实推进全国文明城市创建;认真做好市容环境维护,建立数字化城市管理系统,持续探索城市管理长效机制;努力增绿扩绿,新增绿化面积15万平方米,为我市成功创建全国绿化模范城市、连续8年蝉联中国十佳宜居城市作出了应有贡献。

(三)坚持齐攻坚促征拆,发展阻力进一步缓解。发扬不怕吃苦、连续作战的精神,实施区域性集团化作战,合力攻坚,各个击破。一是坚定了信心。持续把征地搬迁作为执行力建设的突破口,遴选出16个事关长远发展的项目作为攻坚重点,并把工作推进情况作为单位评先评优、干部评价使用的重要依据,同时,针对新变化新形势,积极向市里汇报争取并参与相关政策制定,市里最终决定对中心城区重点项目征地搬迁实行统一领导、统一政策、统一组织,更加坚定了攻坚信心。二是展现了精神。在任务重、矛盾多、难度大的情况下,大家不怕困难、迎难而上,牵头领导一线指挥、现场协调,办事处、部门和村(居委会)组的同志密切配合、勇于担当,一方面坚持责任包保、早晚碰头、严格奖惩等好做法,贴近群众做过细工作;另一方面针对新情况新变化,完善相关配套政策,努力探索依法征收等新途径,展现出良好精神风貌。三是促进了建设。经过共同不懈努力,全年累计完成征地2075亩,搬迁房屋545户、7万平方米,使一批急待开工的项目得以开工,使一批长期没有解决的遗留问题得以解决。特别是火车站北站房北广场项目,积极探索,扎实推进,为依法征收积累了宝贵经验。同时加强预征土地管理,通过公开招租等方式,实现对9宗457亩预征土地规范管理;深入推进“四违”整治,累计查处“四违”问题142处,拆除违章建筑97处1.07万平方米,有力促进了征地搬迁,切实维护了建设秩序。

(四)坚持强要素保建设,发展动力进一步增强。重点围绕土地、资金两大要素做文章,有力保障了新区建设发展需要。一是招商引资积极有方。围绕主导产业,对照产业链条图谱,实施“四一”招商行动,紧盯重点区域和重点企业,实行节会招商、精准招商、集群招商,成功举办“中部装修建材家居电子商务峰会”,齐家网、沃克斯电梯、北大青鸟等一批企业落户,与远大住工、杭萧钢构、七喜集团、浪登洁具等一批行业龙头企业达成合作意向,全年利用省外资金21.1亿元,利用境外资金2956万美元,招来了新动力,扩大了影响力。二是资金运作灵活有序。积极应对营改增等新变化,狠抓收入组织,财政总收入又上一个新台阶,达到6.05亿元,一般公共预算收入保持两位数增长,达到4.4亿元。努力争取,科学调度,羊山街道棚户区改造项目16.3亿元融资获批,全年累计筹集各类建设资金16.55亿元,拨付各类建设资金13.87亿元,有力保障了建设需要。成立新区融资平台和产业发展基金,为后续融资和产业发展奠定了基础。三是土地供应扎实有力。多措并举,努力协调,全年累计争取耕地占补平衡指标857亩,经省政府批回土地2698亩,上报省待批1857亩,实现土地出让收入5.3亿元;坚持闲置土地清理常态化,使8宗土地相继开工,有力保障和促进了项目建设。

(五)坚持惠民生促和谐,发展合力进一步凝聚。持续加大投入,切实保障和改善民生,促进了社会和谐,凝聚了发展合力。一是改善了民生。坚持把搬迁群众安置作为最大民生,实施基础设施配套攻坚计划,统筹推进建设、配套、入住等各项工作,全年累计新开工安置楼房1897套23万平方米,建成749套10.87万平方米,新安装水“一户一表”2669套、电“一户一表”1302套,修建内部道路7.2公里,又让1071户(套)群众拿上了新房钥匙。成立家居小镇用工服务中心,健全用工服务体系,又让2461名群众找到新的工作岗位。大力支持,精准施策,扶贫联系村帮扶工作扎实推进。二是保障了民利。严格落实上级惠民政策,认真办好市、区“十件实事”,全年财政民生支出6.08亿元,占公共财政支出比重达79%。城镇居民人均可支配收入达到25840元,同比增长9.7%。城乡居民医保补贴、基础养老金、最低生活保障和五保供养等标准稳步提高,城镇基本医疗保险市内异地就医直接结算和药品零差率销售制度全面落实。羊山街道、民乐居委会、和谐社区等棚户区改造扎实推进,建成公租房582套,货币化政府采购200套,通过公租房配租解决了276户群众住房困难。修建乡村道路5.5公里,整修背街小巷4条,新建垃圾中转站和公厕各3座,建成车棚108个、充电设施194套。教育、文化、计生卫生、农业农村、民族宗教等社会事业全面发展。三是维护了稳定。落实领导干部接访约访制度,推行网上办信办案,妥善解决农民工工资拖欠问题,认真化解信访积案,群众的满意度不断提高。严厉打击包括非法集资在内的各类违法犯罪活动,扎实推进视频监控系统和综治中心标准化建设,充分发挥治安巡防作用,群众的安全感稳步提升。强化安全教育,落实监管责任,狠抓重点领域、重点行业安全隐患排查整治;防汛防火防疫和食品药品监管工作扎实有效,群众的安全健康得到切实保障。启动“七五”普法,广泛开展志愿服务活动,选树宣传先进典型,社会风气持续好转。

(六)坚持转作风强素质,发展能力进一步提升。认真落实全面从严治党要求,在持续转作风、强素质中提升引领发展的能力。一是改进了作风。认真开展巡察反馈问题整改,进一步增强了党员干部严守党规党纪的自觉性,完善了作风建设制度机制,密切了党群干群关系。认真履行“两个责任”,持之以恒纠正“四风”,强化廉政教育,层层传导压力,实施常态化督查,进一步改进了干部作风,推动了工作落实。二是提高了效能。扎实推进基层服务型党组织建设,深入开展“执行力建设年”活动和“争先进、比贡献”竞赛活动,强化分包推进责任,落实全程代办服务和领导干部定点联系基层等制度机制,发挥工会、共青团、统战等桥梁纽带作用,及时解决项目建设、企业发展、群众生产生活中遇到的困难和问题,提高了服务效能,得到了群众和客商的好评。三是提升了素质。扎实开展“两学一做”学习教育活动,引导党员按照党员标准规范言行,进一步增强了“四个意识”,强化纪律自觉,坚定了理想信念;实施“能力提升”工程,树立正确用人导向,注重在基层一线实际工作中培养锻炼干部;扎实开展文明单位创建,实现新区所属机关事业单位文明单位全覆盖,干部队伍整体文明素质进一步提升。特别是在全国文明城市创建等重大活动中所表现出的强烈责任感、执行力、敬业精神和团队意识,更是我们战胜一切艰难险阻的不竭动力。

成绩来之不易,这是我们认真落实市委、市政府各项工作要求的结果,是社会各界大力支持的结果,是全区上下齐心协力、攻坚克难、奋勇拼搏的结果。在此,我代表新区党委、管委,向奋战在新区各条战线上的广大干部职工,向所有为新区发展做出贡献的同志们和朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,发展中还面临着一些突出矛盾和问题。主要表现在:一是城市功能还不太完善,人气商气的集聚还有待进一步加强;二是产业发展的势头很好,但支撑和带动能力还有待于进一步增强;三是有些工作虽然我们要求很严,也做出了不少努力,但没有完成预定目标任务;四是少数干部创业激情减退,担当精神不强,廉洁自律意识淡化,甚至出现了触犯刑律的行为,非常让人痛心、惋惜和警醒;五是基层组织建设等方面还存在薄弱环节,个别基层干部不作为、乱作为现象还时有发生。对此,我们必须高度重视,认真解决。

二、突出工作重点,谱写“四个新区”建设新篇章

十多年的接续奋斗,新区建设取得了辉煌成就,得到了市委、市政府和社会各界的充分肯定,也使自身发展站在了一个新的历史起点上。从发展时序上看,随着城市框架的基本形成,特别是起步区的基本建成,新区已从以规模扩张为主迈入规模质量并重的新阶段,这就需要我们更加重视支柱产业培育、城市功能完善、城市管理提升等内涵式发展,树牢以人为核心的理念,从解决就业、就医、就学、出行、生活等具体问题入手,在提高宜居宜业水平上狠下功夫。从发展重点上看,随着市级行政资源等资源和人口的大量聚集,新区正在从城市新区变成城市核心区,市委、市政府对我们提出了更高的要求,人民群众给予我们更多期待,这就需要我们树牢首位度意识,更好地发挥在全市新型城镇化中的龙头作用,当好我市打造区域性中心城市的主力军、展示形象的会客厅、经济发展的增长极和城乡一体化示范区的带动区。从发展环境上看,随着人们对环境问题的越来越关注,各级对环保工作给予前所未有的重视,继治气之后,今年治水,明年治土,环保督察已成常态,这就需要我们树牢绿色发展理念,无论是项目的引进,还是建设、生产都要满足环保要求,否则就很难进行下去;还如,随着人民群众法治观念的增强,单靠行政命令在不少情况下已很难奏效,这就需要我们与时俱进,不断提高依法行政、综合施策的能力。对诸如此类与我们发展相关的新情况、新变化,都需要在今后的工作中正确认识、努力适应、积极应对。

今年是实施“十三五”规划的重要一年,是贯彻市五次党代会精神、落实新区一次党代会部署的开局之年,也是党的十九大召开之年,做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央省市城市工作会议精神,认真落实新区一次党代会部署,大力弘扬创业精神,以新发展理念为引领,以做强支柱产业为中心,以五大园区建设为载体,以开放创新为动力,以从严治党为保障,加快转型发展,推进产城融合,在建设“四个新区”、增辉“五个信阳”新征程中迈出坚实步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是:新开工项目50个以上,其中生产经营项目20个以上,建成楼房180万平方米以上,建成厂房和市场20万平方米以上;建成城区道路20公里以上,敷设配套管网45公里以上;新增绿化面积15万平方米以上;建成安置楼14万平方米以上,安置搬迁群众2300户以上。在优化结构、提高质量、改善环境基础上,地区生产总值增长9.5%;规模以上工业增加值增长10.5%;地方公共财政预算收入增长9%;全社会固定资产投资增长12.5%;实际利用省外资金增长8%;新增就业2300人;城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步;节能减排和环境质量改善完成市定任务。

实现上述目标,需要把握好以下四个原则:一是坚持把项目建设作为第一抓手;二是坚持把征地搬迁作为第一任务;三是坚持把开放创新作为第一动力;四是坚持把实干干实作为第一要求。

按照上述思路和原则要求,实现今年预期目标,必须着力做好以下六个方面的工作:

(一)着力项目建设,培育发展新动能。按照市里统一部署,大力开展“项目建设年”活动,认真谋划实施一批打基础利长远的重大项目,推动基础设施完善、产业发展、民生改善。一是持续谋划项目。抢抓政策机遇,最大限度地把政策红利转化为实实在在的项目和资金。重点对接好全省“5818”扩大有效投资行动、2017年度专项建设基金等计划,围绕现代家居、绿色食品、现代服务等产业集群打造,着力在延链补链、提升价值链上谋划一批重大产业支撑项目;围绕《大别山革命老区振兴发展规划》、《淮河生态经济带发展规划》、《促进中部崛起“十三五”规划》、《中原城市群规划》和国家、省相关行业“十三五”规划,谋划储备一批厚植发展优势、完善城市功能、改善民生的重大基础设施项目;围绕治气、治水、治土,谋划一批生态保护项目;围绕健康休闲养老,谋划一批“医、药、养、住、游”五位一体的生命健康产业项目。二是努力争取项目。认真做好项目前期各项工作,尤其对政府投资类项目要明确专人专班负责,认真做好专家咨询、前期调研、规划设计、评审等前期工作,工作经费列入财政预算。项目争取要注意统筹结合,与中央、省、市“十三五”规划及三年滚动计划相衔接,确保开工一批、开展前期一批、规划一批、规划研究一批。各级各部门要认真学习国家、省、市相关政策,多与上级对口单位对接沟通、汇报争取,力争谋划项目能够尽可能多地进入中央、省、市项目库。三是扎实推进项目。以市定重点项目和事关新区长远发展的产业项目、基础配套项目、环保项目为重点,认真落实领导分包联系制度,明确责任分工,加强督导协调,全面推进项目建设。用好市里重大项目联审联批机制,加大集中办公力度,及时解决立项、规划建设手续办理、用地保障、资金保障等问题。根据市里相关文件精神,研究出台《羊山新区服务重点项目建设考核办法》,将任务分解到责任单位和责任人,从前期服务、督查调度、解决问题、建设进度等方面量化考核,对协调有力、措施得当、如期或提前完成的部门或个人给予表彰奖励;对推进不力、任务完成不到位、拖延建设进度的责任领导和责任人进行责任追究。

(二)着力产业培育,集聚发展新活力。顺应供给侧结构性改革要求,立足实际,找准定位,积极培育主导产业,不断壮大产业规模,优化产业结构,集聚发展活力。一是加快发展现代工业。家居产业小镇,要围绕建设特色产业小镇做文章,着力提升小镇品位,真正实现打造宜居宜业宜创宜游小镇目标;要大力支持北湖风景区建设全国美丽乡村联盟基地暨国际微电影文化产业园,着力打造成为具有豫南特色的美丽乡村,让“一镇一村”相映生辉。商贸片区要以加快项目落地建设投产运营达效为中心,继续实施共同行动计划,改进创新服务方式,加快推进公共服务配套,力促商贸片区欧凯龙全球家居直销中心和万家荟家居体验中心一期全面建成营业、二期开工、齐家网运营,物流片区大中原辅料市场一期建成营业、二期及百茂物流园开工建设,工业片区已投产企业达产达效、在建企业全部投产、已达成合作意向的四川家居产业园2至3家企业落地建设,抓好中小企业孵化园项目引进工作,力争到年底投产运营企业24家,其中规上企业10家,完成固定资产投资40亿元,为打造在全国有影响力的现代家居集群奠定基础。茶产业园区,要发挥好已入驻龙头企业的带动作用,力促花花牛工业园开工建设,支持国际茶城建设国家级茶叶市场、尽快形成商圈,力争再引进一批绿色食品企业,拉长产业链条,提升集聚效应,进一步擦亮休闲茶都名片。二是大力发展现代服务业。市级商务中心区要按照发展规划,统筹推进项目建设、招商引资等各项工作,力促和兴阳光城一期部分建成,博林国际广场建成营业,电子商务产业示范园开园运营,金融商务片区规划设计招商完成、力争开工建设,力争晋升为一星级商务中心区,为打造豫南现代服务业集群高地奠定基础。专业市场区,力促国际商城四期基本建成,意向项目尽快落地开工,培育市场龙头,做大做活商圈。职业教育园区,如期完成农林学院二期征地搬迁,服务好职业技术学院二期建设,支持信阳建筑工程学校入驻,为打造信阳智力人才高地凝聚合力。义乌国际商贸城,尽快完成征地搬迁扫尾,力促一期工程尽早开工,同时扎实推进周边道路建设,为项目建设创造条件。三是积极发展房地产业。把去库存与转移人口市民化结合起来,一方面认真落实好上级和新区出台的关于去库存的各项政策措施,尤其是户籍制度改革、住房制度改革、征地搬迁货币化安置等政策,帮助企业消化库存、走向良性循环,另一方面努力提高教育、医疗等公共服务水平和就业吸纳能力,增强对转移人口的吸引力,促进房地产市场平稳健康发展。今年要有所作为,尤其要在把保障房建设改革为货币化安置和采购上下功夫,采取政府购买和企业租用等形式,在围绕产业发展的中心区域确定一批具备入住条件的公租房企业,帮助在新区落户的商业、服务业和行政机关新就业大学生实现住宅有其住的目标。要帮助企业及时解决征地搬迁、手续办理和基础设施配套等问题,为项目建设创造良好条件。

(三)着力功能提升,增创发展新优势。树牢首位度意识,抢抓全省实施百城建设提质工程机遇,完善城市功能,提升城市品位,提高承载力,增创新优势。一是夯实基础。尽快完成征地搬迁,打通新十八大街南段、新五大道西延两条断头路,力推新二十四大街北段拓宽改造;科学组织,统筹推进,建成新一路和新三路东段、新二十街中段、新十六街和新二十六街及新二十八街北段、新三十二街、信茶大道、经南一路、经南三路、北支五路,启动京广快速路、纬南三路、纬北三路、纬北五路西延、经北七路、经北八路、研发西路建设。对规划支路,继续本着项目实施到哪里、道路就修建到哪里的原则,力争全年建成10条以上。大力支持火车站北站房建设,加快站前广场和道路的规划和设计,力促今年上半年启动火车站北广场及配套道路建设。大力支持供热工程建设,新建垃圾中转站、公厕各3座以上。积极推进新十一大道、新十八大街地下综合管廊建设,实现地下空间综合利用。大力支持新十六街停车场建设,逐步缓解停车难问题。力促公交枢纽站、家居小镇供水加压站尽快建成投用,影响项目建设的申沙线等7条电力线路尽快迁移到位,已建成道路的配套管网尽快敷设衔接到位、路灯配套到位。二是完善功能。坚持教育优先发展,力促信阳外高基本建成,新区三小建成招生,二小开工建设,同时对实验小学等6所学校实施改扩建;扎实推进第三期学前教育三年行动计划,力争再启动2所以上标准化幼儿园建设。开工建设新区医院,力促圣德医院、中心医院分院、儿童医院尽快建成,积极支持民营特色医院建设,持续完善医疗卫生服务体系。认真做好社区服务平台规划建设和建成后的接收管理工作。扎实推进两个城市综合体建设,建成家居小镇省级木质家具质检中心、信息中心、商务服务中心和派出所。积极支持颐福年华等养老机构建设,积极鼓励金融、保险、电子商务、快递企业和社会中介机构入驻新区。三是美化环境。巩固大气污染防治攻坚战成果,严格落实各项防控措施,确保圆满通过终期空气质量考核。打响水污染防治攻坚战,认真落实“河长制”,扎实推进新申河、青龙河等6条内河综合整治,确保建成区消除黑臭水体,开工建设建筑垃圾处置厂,力促第二污水处理厂加快建设。高标准规划建设“绿三环”,按照海绵城市示范项目标准,扎实推进羊山植物园、戴庙湿地公园和启明广场建设,大力支持羊山公园建设。做好已建成道路绿化种植补植,完成义务植树任务,对新五大道、新二十四大街等两侧裸露山体进行生态修复,扎实开展园林单位(小区)创建。四是优化管理。认真落实城市综合执法体制改革,积极推进执法重心下移和执法事项属地管理。总结经验教训,完善长效机制,深入开展全国文明城市创建,认真做好国家卫生城市届满复审各项准备。启动智慧新区规划编制,更好发挥城市管理数字平台作用,认真做好市政设施维护、园林绿化管养、道路清扫保洁、市容环境管理等各项工作,不断提高城市管理科学化数字化精细化水平。

(四)着力征地搬迁,开创发展新局面。今年市定26个重大项目有16个涉及新区,加上农林学院二期,共还需新征收土地5200多亩、房屋2700多户,并且市里要求全部在6月底前大头落地,再加上新区自身的重点项目,可谓是时间特别紧、任务特别重、要求特别高、压力特别大,没有退路,必须背水一战。一是利用好机遇。市里决定对中心城区重点项目征地搬迁实行统一领导、统一政策、统一组织,是市委、市政府应时合势、放眼全局作出的重大决策,也是我们扭转当前征地搬迁被动局面、开创建设新局面的重大机遇,必须抓住用好。各项目指挥长作为牵头人,要切实牵好头抓好总,经常深入一线发现解决问题,督促进度;办事处和村(居委会)组的同志要认真履行征收搬迁主体责任,敢于担当、勇于负责,贴近群众做过细的工作;区直各部门要无条件服从征地搬迁工作调遣,召之即来,来之能战,战之能胜。二是执行好政策。政策是征地搬迁的生命线,执行的越公平越好、越透明越好。这次市里对重点项目征地搬迁实行统一政策标准、统一组织实施,我们必须按照市里方案要求,原原本本地执行,绝不能乱开口子,绝不能优亲厚友,对没有政策依据的情况,要及时请示汇报,通过完善政策解决,不能暗地里搞变通处理,更不能不管不问、敷衍塞责。对漫天要价、无理取闹的钉子户,在做过细思想工作的同时,搜集固定证据,完善相关手续,主打“法律牌”,力争打击一户教育一片。三是把握好重点。把市定26个重大项目中涉及新区的16个项目、农林学院二期、亟待开工的重要基础设施和重大产业项目作为攻坚的重点。项目一旦确定,就要集中人力物力财力,实施区域性集团化作战,合力攻坚,各个击破。四是整治好“四违”。按照“属地管理、重心下移、分级督查、重奖重罚、责任追究”的原则,不断健全预防、巡查、考评、奖惩和问责等长效机制,始终保持监控打击的高压态势。尤其是各办事处(管理区、社管办)书记、主任作为第一责任人,羊山执法大队、家居小镇执法队作为执法主体,市容市政园林管理处作为重要监管力量,一定要各负其责,认真履责,尽职尽责。要认真做好预征土地管理工作,对目前还不具备纳入统一管理条件的,各办事处和相关单位抓紧解决遗留问题,努力做到应管尽管,严禁非法占用。

(五)着力要素保障,满足发展新需求。切实做好资金、土地、服务等要素保障,持续为项目落地建设创造条件,为加快转型发展集聚能量。一是着力招大引强。坚持把开放招商摆在重中之重的位置,作为“一把手”工程,做到主要领导亲自招商、带头招商。扎实开展招大引强专项行动,围绕现代家居、绿色食品、现代服务等支柱产业打造,按照产业链条图谱,突出延链补链,紧盯重点区域和目标企业,实施节会招商、精准招商、集群招商,在努力承接行业龙头企业扩张布点转移的同时,积极吸引行业高成长性企业整体战略转移,不断扩大集团化体系化引进成果,力争全年签订投资5亿元以上的项目3个以上,实际利用省外资金22.8亿元以上。二是大力筹措资金。适应营改增新变化,积极培育财源,认真做好税费征管。落户新区的企业原则上都要在新区注册独立法人机构,在新区缴纳税费、上报统计数据。积极适应全口径预算管理需要,凡是需要财政投资的项目都要向市里报告,力争都能纳入年度总体预算。紧盯国家投资政策,精心包装项目,建好新区融资担保平台,积极争取金融机构贷款和专项建设基金、新型城镇化发展基金、置换债、市政债等支持。建立PPP项目库,积极引进社会资本投入,同时,要包装好PPP项目进入市里的PPP项目库。三是努力报批土地。加强沟通协调,积极争取用地指标,并跟踪报件,及时报批土地,确保建设需要。合理把握供地的时机和节奏,适时推出成熟地块,力争全年供地2000亩以上、实现土地净收益8亿元以上。进一步抓好闲置土地、低效用地的清理,强化开工倒逼机制。四是合力做好服务。认真落实领导分包推进、重大项目全程代办、“一企一人”等服务机制,用好市里联审联批机制,减少项目手续办理环节和时间;抓好产销、银企、用工、产学研四项对接,加大本地名优工业产品政府采购力度,支持企业拓展域外市场;建好新区产业发展基金,积极争取省市先进制造业培育基金和工业发展专项资金,及时足额兑现各项政策承诺,力促更多的项目在新区落地开花结果。用好信阳城乡一体化示范区和商务中心区建设管理机构获批机遇,进一步理顺体制机制。

(六)着力民生改善,凝聚发展新合力。以办好市区“十件实事”为重点,加大薄弱环节建设,加强基本公共服务,让辖区人民在共享发展中有更多获得感。一是妥善安置搬迁群众。持续把搬迁群众安置作为最大民生,以银钱、董岗前楼、银河、二十里河、仓房、石子岗等安置小区为建设重点,确保全年开工安置楼房920套12.8万平方米,建成安置楼房1100套14万平方米,积极推进货币化安置,安置搬迁群众2300户以上。继续实施基础配套攻坚计划,力争年内已成型小区全部实现水通、电通、路通、弱电通、排水畅通,具备入住条件;已建成小区社区服务平台、卫生服务站、文化娱乐场所、幼儿园、车棚、绿地、游园等基本生活服务设施齐全,物业管理规范,并争创1-2个文明小区。二是稳定扩大社会就业。坚持就业优先,针对新区产业发展需要,继续实施全民技能振兴工程,完成家居职业培训学校筹建,完善用工服务体系,用好市里“三市一库”平台,办好招工大集,搭好就业与用工的桥梁。认真落实就业创业各项优惠政策,大力支持小微企业发展和创业孵化基地建设,以创业促进就业。三是加快发展社会事业。努力推进学校、医院、幼儿园等建设,不断提高公共服务水平。大力支持市老干部活动中心,体育中心、瑞德丰民俗文化博物馆建设,扎实开展全民健身和广场文化活动,完善居民区健身设施,探索学校体育场地向市民开放,推动公共文化体育服务向社区延伸。改造周湾至北湖等乡村道路和10条左右背街小巷,不断改善群众出行条件。实施精准扶贫,确保扶贫联系村如期脱贫。全面落实人口和计划生育政策,认真做好第三次农业普查,积极发挥工会、共青团、统战、民族宗教等桥梁纽带作用。四是完善社会保障体系。及时完成机关事业单位养老保险改革和城乡居民医保整合。稳步提高低保和五保标准。以扶老、助残、爱幼、济困为重点完善临时救助体系。加快推进羊山街道、民乐居委会、和谐社区、新五大道西延片区等棚户区改造,加大保障房建设力度,确保完成年度目标任务,不断改善群众居住条件。五是切实维护安全稳定。更加注重依法化解社会矛盾,认真落实依法逐级走访和领导干部接访约访制度,着力化解信访积案,切实维护正常信访秩序。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职问责”要求,各行各业都要坚持安全隐患排查治理常态化,适时开展集中整治,严防安全事故发生。加快构建信用体系,建设“诚信新区”。深入推进平安新区建设,完善视频监控体系,推进社会治理信息化,落实“畅行信阳”工程,完善消防基础设施,认真做好防汛防火防疫工作,严厉打击包括非法集资在内的各类违法犯罪活动,不断提高人民群众的安全感和满意度。

在广泛征求意见的基础上,经新区研究,今年继续抓好“十件实事”:1.建成投用新区三小,开工建设新区二小;2.打通新十八大街,实现与南京路贯通;3.建成安置楼房14万平方米,安置搬迁群众2300户以上;4.开工建设保障性住房1565套、货币化安置1900套;5.完成信阳家居职业培训学校筹建,新增就业2300人以上;6.开工建设羊山植物园;7.开工建设启明广场;8.启动建设戴庙湿地公园;9.实施新二十四大街拓宽改造;10.完成新申河、青龙河综合整治。

三、弘扬创业精神,干出“四个新区”建设新精彩

方向已明,任务已清,关键靠干。我们要大力弘扬创业精神,狠抓各项工作落实,努力干出“四个新区”建设新精彩。

(一)要一着不让快速干。今年的重点项目特别多,任务特别重,并且很多还是市定项目,稍有延误就可能影响全局。各级各部门一定要增强时间观念,切实增强抓落实的效能。一是要迅速行动。各项工作都要尽量往前赶,对看准的事情,就要当早则早,能早尽早。关于今年要抓的主要工作,刚才已经进行了明确,各级各部门要对涉及本单位的任务,迅速进行细化量化责任化,对事关全局的重点项目、重要事项,要定责任、定时限、定标准、定要求,确保事事有人管、人人有事干,形成责任具体、环环相扣的“责任链”,层层传导抓落实的压力。二是要强化执行。继续深入开展“执行力建设年”活动,继续把征地搬迁工作作为攻坚重点,集中人力物力财力,着力解决这一制约新区当前发展的第一难题,突破难点,带动全局,推动发展。同时,按照市里统一部署,大力开展“项目建设年”活动,努力掀起项目建设新高潮,形成加快发展新局面。三是要严格督查。再遴选15个左右事关长远发展的项目,把这些项目的征地搬迁工作作为重点,继续实行集中督导,联合督查,更加重视督查结果在单位评先评优、干部评价使用中的运用。要紧抓不作为的事,紧盯不作为的人,对懒政怠政、不作为、落实不力的,严肃追责问责,让多干多出事、少干少出事、不干不出事的思维在新区没有市场。

(二)要一往无前奋力干。无论干什么事情,只有会干才能干好;只有敢干,才有突破;只有实干,才有成效。首先,要提升会干的能力。实践无止境,新问题、新事物层出不穷。要加强学习,主动加快知识更新、优化知识结构,既要学习新发展理念、供给侧结构性改革、现代金融等新知识,又要掌握“三去一降一补”等新措施;既要学习“互联网+”“中国制造2025”、PPP等新政策,又要掌握依法征收等新方法;既要强调个人自学,又要强化教育培训,结合落实市里即将出台的“富脑强能计划”,继续实施“能力提升”工程,引导帮助各级干部增强分析问题、解决问题的能力。要加强调查研究,及时了解新情况,虚心听取群众意见,努力使思路举措更加符合上级精神、本地实际和群众意愿。其次,要强化敢干的担当。今年工作的大政方针已定,各级各部门要增强责任意识,不折不扣地落实上级和新区的决策部署,这是政治责任,绝不能走样,不能打折扣,更不能阳奉阴违。要建立问责机制,对不落实上级和新区决策部署的,严肃追究责任。要建立容错机制,宽容干部在工作中尤其是在改革创新中的失误,只要不存在谋私和利益输送,都应当列入总结经验教训范畴,不追究个人责任,让干部放开手脚干事创业,让敢担当、敢作为的干部没有后顾之忧。对存在以权谋私行为的,要毫不手软,依法依规从严处理。其三,要弘扬实干的精神。坚持好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,紧紧抓住想干事、敢干事两个关键,完善政绩考核评价体系,健全正向激励机制,根据市里相关文件精神,研究出台《羊山新区科级领导班子和领导干部年度综合考评办法》,制定《羊山新区科级领导班子和领导干部年度综合考评框架》,把干事创业、敢于担当、作风扎实的干部选拔使用起来,树立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。

(三)要一呼百应齐心干。人心齐,泰山移。做好任何一项工作都离不开集体的努力、团结的力量,在新区更是如此。一是领导要带头。新区各级领导班子和领导干部,从新区班子成员和处级干部做起,要自觉走在前列、干在实处、当好表率,主动经常到征地搬迁现场去、到项目建设工地去、到招商引资前沿去、到困难大矛盾多群众反映强烈的地方去,该负的责要勇敢地负,该碰的硬要勇敢地碰,该拍的板要大胆地拍,不辜负自己的岗位,不辜负领导干部这个称号。二是基层要努力。树立大抓基层的鲜明导向,继续实施“固本强基”工程,不断完善“创先争优”长效机制,扎实推进基层服务型党组织建设,在社区探索建立大党工委、楼宇党支部或党小组,在机关继续推进领导干部定点联系服务基层制度,在非公企业和社会组织中下派党建指导员,同时建立软弱涣散党组织动态监控和常态整顿机制,全面提升基层党组织服务水平。要切实加强基层组织要素投入,不断改善阵地建设条件,积极探索优秀村(居委会)主要负责人提拔聘任机制,不断完善社区工作人员待遇正常增长和运转经费保障机制,扎实解决开展重点工作加班和必要的临时聘用人员报酬问题,确保基层组织有钱办事、有人干事、有处议事。三是群众要引导。做好群众工作,既要善于联系服务群众,又要善于教育引导群众。要继续实施“民风纯正”工程,深入推进社会主义核心价值观和法制政策宣传教育,大力开展志愿服务和道德模范、身边好人等评选宣传,扎实开展全国文明城市、文明单位、文明社区创建,严厉打击私搭乱建、缠访闹访、阻工扰工、套取国家资金资产等违法行为,实行德法双治、奖惩并举,进一步引导树立守法、诚信、向上、向善的良好民风。

(四)要一尘不染廉洁干。加强纪律性,革命无不胜。全面从严治党,重在加强纪律建设;纪律不严,从严治党就无从谈起。一是要懂纪律。巩固“两学一做”学习教育成果,持续加强对《党章》《条例》《准则》等的学习,每位党员干部都要把对党章党规的学习作为长期的事情、永恒的主题,自觉放在案头、带在身边、记在心上,常看常记,常学常新,时刻铭记“坚持什么、反对什么”,不断提高辨别是非、真伪、对错、好坏的能力,不断增强思想自觉、行动自觉、纪律自觉。二是要守纪律。守法者最自由,违法者最可悲。纪律是限制约束,更是关爱保护。每名党员干部都要把守纪律讲规矩作为基本要求,始终对纪律心存敬畏,始终慎始慎独慎微,自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,经常对照自己、检查自己、警醒自己,坚决不抱侥幸、不越“红线”、不超“底线”、不碰“高压线”。三是要严纪律。要认真履行“两个责任”,严肃党内政治生活,层层传导压力,有效运用监督执纪“四种形态”,对党员干部工作、生活、作风等方面的苗头性、倾向性问题,经常开展批评与自我批评、谈话提醒、约谈函询,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;要坚持纪挺法前,坚持抓早抓小、动辄则咎,防止小错变成大错、小患酿成大祸,让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数,用纪律管住大多数。

同志们,奋斗成就梦想,实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的正确领导下,不忘初心,继续前进,撸起袖子加油干,努力完成全年各项目标任务,奋力开拓“四个新区”建设新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

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